继规范预售制之后，住建部近期再次发文，对经济适用房制度进行规范。
　　近日，住建部印发了《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，对经济适用房的建设、准入、使用、上市等环节进行规范。其中再次强调，在取得完全产权以前，不得出售、出租、闲置、出借经适房，也不得擅自改变住房用途。
　　《通知》还表示，商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加经济适用住房供应，并适当扩大供应范围。
　　事实上，相比于九部委2007年底发布的《经济适用住房管理办法》(以下简称《办法》)，业内人士分析认为，《通知》中的条款均为原有规定，其执行情况仍然存在疑问。

　　准入制度混乱
　　《通知》首先明确了经适房的准入门槛，强调虚报家庭收入、财产和住房状况等资料的，一经查实，立即责令退还。
　　近期"农业部集体购买限价房"(详见本报4月22日报道)被曝光。据《每日经济新闻》记者了解，与农业部类似，北京市有不少政府部门、央企等以团购、集资建房、福利分房等方式购得大量经济适用房。其中，集资建房的项目也多以经适房立项。
　　"这个群体非常大。"北京大学房地产研究所所长陈国强向记者表示，一边是高房价，一边是严重分配不公，这一现象凸显了经适房准入制度的混乱。
　　湖北省一位地方政府部门官员向记者表示，在不少县市，经济适用房被公务员采用团购的形式预定，某些政府工作人员甚至一人购买7、8套。
　　同样引起社会极大反响的，还有被网络曝光的"住经济适用房，开劳斯莱斯"等现象。

　　交易现象大量存在
　　在经适房的使用上，《通知》再次强调，在取得完全产权以前，对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，将予以收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。
　　北京中原地产三级市场研究总监张大伟向《每日经济新闻》记者表示，这一条款的提出本身就说明，经适房交易的现象大量存在。来自该机构的数据显示，在北京的天通苑、回龙观等区域，经适出租房占整个租赁市场的规模超过两成。
　　张大伟表示，由于当前房价高企，即便经适房房主无意出租或出售，也有不少买家主动问价。
　　来自上述机构的数据显示，北京市朝阳区的"通惠家园"经适房项目，2002年的开盘价为4000元/平方米，如今其周边项目的价格已达25000元/平方米以上。
　　按照《办法》规定，购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易；满5年的，应通过缴纳土地收益价款等方式取得完全产权，然后上市交易，且政府可优先回购。
　　社科院工业经济研究所研究员曹建海建议，作为面向困难群体的政策性住房，应当禁止经济适用房参与市场交易。

　　对整体调控作用有限
　　尽管《通知》还对经适房制度的监管、处罚等做出明确，但仍有不少人士对其效果表示怀疑。曹建海表示，经适房制度滋生腐败，与监督和执行不力有很大的关系。
　　陈国强表示，经济适用房制度在执行中存在大量不规范现象。比如很多经适房面积超过100平方米，而按照规定，经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。
　　他认为，经适房管理是目前存在的最大问题。即便《通知》对此做出了强硬和明确的规定，也很难保证执行到位。
　　事实上，自经济适用房制度于1998年推出以来，就不断伴随着争议。一些业内人士认为，由于操作方式未遵循市场化原则，应当取消该制度。
　　陈国强表示，从今年"两会"以来高层的表态来看，公共租赁住房和廉租房被不断强调，经适房的政策地位则有些尴尬。他认为，住建部此时出台经适房相关制度，对整体调控的作用并不大。